成立中国（新疆）商业试验区（以下简称自贸试验区）是、国务院做出的严沉决策，是新时代推进的主要计谋行动。为高尺度高质量扶植自贸试验区，制定本方案。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻落实党的二十大，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”计谋结构，完整、精确、全面贯彻新时代党的治疆方略，稳中求进工做总基调，完整、精确、全面贯彻新成长，加速建立新成长款式，出力鞭策高质量成长，更好统筹成长和平安，自动办事和融入国度严沉计谋，推进高程度对外，加速实施商业试验区提拔计谋，阐扬好分析试验平台感化，把自贸试验区扶植成为新时代新高地。以轨制立异为焦点，以可复制可推广为根基要求，全面贯彻落实第三次地方新疆工做座谈会，深切贯彻落练习总关于新疆工做的系列主要讲话和批示，牢牢把握新疆正在国度全局中的计谋定位，把依疆、连合稳疆、文化润疆、富平易近兴疆、持久建疆各项工做做深做细做实，勤奋打制推进部地域高质量成长的示范样板，建立新疆融入国内国际双轮回的主要枢纽，办事“一带一”焦点区扶植，帮力建立亚欧黄金通道和我国向西的桥头堡，为共建中国—中亚命运配合体做出积极贡献。付与自贸试验区更大自从权，充实阐扬新疆“五口通八国、连续欧亚”的区位劣势，深切开展不同化摸索，培育强大新疆特色劣势财产。颠末三至五年摸索，勤奋建成营商优秀、投资商业便当、劣势财产集聚、要素资本共享、办理协同高效、辐射带动感化凸起的高尺度高质量商业园区。自贸试验区的实施范畴179。66平方公里，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区134。6平方公里（含新疆出产扶植兵团第十二师30。8平方公里；含乌鲁木齐分析保税区2。41平方公里），喀什片区28。48平方公里（含新疆出产扶植兵团第三师3。81平方公里；含喀什分析保税区3。56平方公里），霍尔果斯片区16。58平方公里（含新疆出产扶植兵团第四师1。95平方公里；含霍尔果斯分析保税区3。61平方公里）。自贸试验区的开辟操纵须恪守地盘操纵、生态、规划相关法令律例，合适河山空间规划，并合适节约集约用地的相关要求。乌鲁木齐片区依托陆港空港联动成长区位劣势，加强陆港型国度物流枢纽扶植，沉点成长国际商业、现代物流、先辈制制业、纺织服拆业及生物医药、新能源、新材料、软件和消息手艺办事等新兴财产，积极成长科技教育、文化创意、金融立异、会展经济等现代办事业，打制取中亚等周边国度交换合做的主要平台。喀什片区依托国际商业物畅通道劣势，做大做强外向型经济，沉点成长农副产物精湛加工、纺织服拆制制、电子产物拆卸等劳动稠密型财产，鼎力鞭策进口资本落地加工，积极培育国际物流、跨境电商等现代办事业，打制联通中亚、南亚等市场的商品加工集散。霍尔果斯片区依托跨境合做及陆上边境港口型国度物流枢纽等劣势，沉点成长跨境物流、跨境旅逛、金融办事、展览展现等现代办事业，做大做强特色医药、电子消息、新材料等财产，打制跨境经贸投资合做新样板。1。打制一流营商。率先推进数字扶植，提高运转效能，推进办事数字化、规范化、智能化，打制全疆标杆。付与自贸试验区更大自从权，新疆维吾尔自治区、新疆出产扶植兵团可以或许下放的经济社会办理权限，凡具有现实需要、合适下放前提的，全数依法下放至自贸试验区。摸索实施食物运营许可等“证照同办”。授权自贸试验区对食物相关产物等主要工业品出产许可证采纳奉告许诺制体例间接受理和审批。摸索将农做子进出口企业的种子出产运营许可证核发权限下放至新疆自治区级农业农村部分，同时加强办理，推进种子市场规范有序成长。支撑乌鲁木齐扶植“丝绸之经济带法务区”，完美法令办事机制，集聚高本质法令办事人才，积极引进更多有国际影响力的涉外法令办事机构。提拔法令办事能力，组建涉外法令专家和律师团队，成立涉外法令办事专家库，开展国际法令及合规培训，提拔保障程度。2。提拔科技办事能力和合做程度。鞭策正在风力发电等范畴扶植国度手艺立异核心，持续鞭策“一带一”结合尝试室扶植。结构扶植具有区域特色的新疆尝试室，优化提拔自治区沉点尝试室，紧紧环绕特色财产开展根本研究、使用根本研究和前沿手艺研究。摸索取中亚等周边国度正在农业、能源、资本、、医药健康等范畴共建结合尝试室或结合研究核心，搭建集成研究、科技人才交换取培育合做平台。成立中国—中亚等区域创业立异创客和手艺转移核心，扶植科技孵化和科技企业孵化器。3。生态优先和低碳成长。鞭策严沉生态环保行动优先正在自贸试验区试点，指点支撑自贸试验区开展生态文范建立。激励自贸试验区内企业开展志愿碳减排，鞭策合适前提的企业参取碳排放权买卖。实施企业消息依法披露轨制，摸索完美环保信用评价取修复机制，推进环保信用评价轨制扶植。深切摸索减污降碳协同增效径，支撑扶植绿色低碳生态园区。拓展“三线一单”（生态红线、质量底线、资本操纵上线和生态准入清单）使用场景，加强生态分区管控对生态、大气、固废等办理的支持，推进财产成长绿色转型。持续提拔沉点范畴和行业环评办理效能，阐扬环评轨制泉源防止效力。正在大气容量偏低的区域，涉气沉点行业落实好产能等量置换要求，出力建立科技含量高、资本耗损低、污染小的绿色财产布局。4。鞭策投资化便当化。健全外商投资办事保障机制，切实保障外商投资企业依法公允参取采购、招投标、尺度制定等事项，支撑合适前提的企业平等享受财产和区域成长政策。激励设立外资研发核心，正在研发费用、专职研发人员数量、购买设备等方面降低准入门槛。支撑采纳“平台+园区”、“机构+企业”的共享合做成长模式，扶植国别财产合做园区。5。提拔对外投资合做程度。建立对外投资政策推进、办事保障和风险防控系统，扶植企业“走出去”窗口和分析办事平台。激励支撑自贸试验区内企业通过合伙、合做、并购、参股等多种体例，对中亚等周边共建“一带一”国度正在能源资本、新材料、特色医药、农产物种植等范畴开展对外投资，取国内财产跟尾、产能互补、协同成长。完美对外投资办理，提拔非金融类境外投资的便当化程度。6。提拔商业便当化程度。加速中国（新疆）国际商业“单一窗口”扶植，丰硕跨境电商、物流全程协划一处所特色使用。扩大自中亚等周边国度优良农产物、食物进口。率先推进边境港口农副产物快速通关“绿色通道”全笼盖。扩大周边国度特色中药材进口，对进口睡、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中药材批量开展风险评估，加速签定双边议定书。摸索进口大麦加工为饲用芽苗的闭环监管模式。依托中哈霍尔果斯国际边境合做核心（以下简称合做核心），加强取周边国度农产物、食物风险消息互通、检测法律互帮范畴合做。推进中国—中亚区域查验检疫平安手艺合做取交换，搭建中国—中亚律例尺度消息交换平台。鞭策分析保税区取自贸试验区统筹成长。实施主要矿产物“港口+卸货地”结合监管模式。摸索正在满脚监管前提的根本上，打制国际邮件、国际快件、跨境电商集约化监管模式。对边平易近互市商业进口商品实施分层检验、分类监管。做好进口资本性商品的采信试点工做，激励合适天分要求的第三方查验检测机构参取，进一步提高通关效率。7。培育外贸新业态新模式。鞭策扶植边境仓、海外仓，激励劣势企业正在中亚国度扶植海外仓，建立多仓联动跨境集运模式。支撑合适前提的边境商业商贸核心和商品市场夯实市场采购商业成长根本，按法式申请开展市场采购商业体例试点。集聚供应链办理、商业两头商等功能性企业，摸索开展离岸商业，培育具备全球资本设置装备摆设功能的曲达集拼和国际分拨营业。支撑自贸试验区内合适前提的企业按照分析保税区维修产物目次开展“两端正在外”的工程机械、轨道交通、航空航天等高手艺、高附加值、合适环保要求的保税维修营业。成立“一次检测、一次运输、一体化功课”整车保税仓储“三个一”监管模式。整合中亚粮食、棉花等劣势农产物资本，支撑合适前提的粮食加工、棉纺企业做好粮食、棉花进口营业。8。推进表里贸一体化成长。正在自贸试验区内开展表里贸一体化先行先试，聚焦棉纺、番茄、硅基等劣势财产，用脚用好现有支撑政策，支撑企业一体化运营、一体化市场开辟、一体化品牌培育。加速建立特色产物全财产链尺度系统，鞭策棉纺、番茄、硅基产物尺度取国际尺度协调对接，提拔表里尺度分歧化程度。统筹推进棉花认证系统扶植工做，打制具有国际影响力的棉花认证品牌。阐扬沉点商业推进平台感化，借帮中国国际进口博览会、中国进出口商品买卖会、中国国际办事商业买卖会、中国国际消费品博览会等大型分析展会开展组展招商工做，放置必然面积展销特色产物，对参展企业赐与展位费减免。加强非贸易性境外展会公共办事，支撑企业加入特色产物国际展会。加强取行业商协汇合做，开展特色产物进商超、进电商平台、进批发市场勾当。组织电商平台、线下零售企业举办特色产物从题消费勾当，鞭策电商平台等设置特色产物专区。9。做大做强保守劣势财产。鼎力成长服拆等吸纳就业能力强的纺织终端财产，高质量成长棉纺织业，打制国度优良棉纱出产，提高纺织服拆财产推进就业能力。操纵现有对二甲苯（PX）产能，打制炼化纺财产链条。支撑自贸试验区内纺织服拆和电子产物拆卸、鞋帽皮具、箱包等劳动稠密型财产成长。提拔林果、葡萄酒、乳成品等特色产物加工业尺度化、规模化程度，打制特色劣势品牌。支撑新疆衔接东部地域出口导向型出格是劳动稠密型财产链转移，通过整合中亚国度初级产物、欧洲国度科技立异和高端部件制制能力，打制亚欧财产链合做的主要节点，构成具有新疆特色的财产系统，提高就业吸纳能力。依托保守劣势特色财产，加大中小企业特色财产集群培育力度，推进中小企业专精特新成长。10。鞭策制制业转型升级。依托现有石油化工财产根本，鞭策延链补链强链。扶植国度计谋性矿产资本和有色金属财产，提高有色金属当场比例。加速成长轨道交通配备、农牧机械、农产物加工配备、纺织公用配备、建建取矿山机械配备等制制业，加速构成先辈制制业集群。支撑衔接中东部先辈配备制制业财产转移，打通绿色锻制等配备制制业配套环节，加速成长新能源汽车零部件配套财产。拓展通用航空贸易化市场，推进相关根本设备扶植，鼎力成长航空器制制、通航飞翔、教育培训、应急救援等通用航空全财产链，打制通用航空财产集群。强大平安应急财产，培育应急财产示范。打制特色医药财产，扶植大原料药出产，将合适前提的立异药、中成药纳入国度医保药品目次和根基药物目次。11。鞭策数字经济立异成长。加速数字根本设备扶植，建立分析数字办事平台，支撑自贸试验区充实阐扬新疆能源和天气劣势扶植数据核心，带动数据核心相关财产向新疆转移，鞭策新疆积极参取“东数西算”工程扶植、融入国度算力收集系统。加速国际通信设备扶植，帮力数字丝绸之扶植。支撑新疆面向中亚国度，加速结构软件及消息手艺办事类企业。为中小企业数字化转型供给政策支撑，加速企业数字化转型。支撑乌鲁木齐片区取中亚国度依法有序开展数据消息交换合做，鞭策实现数据消息办事、互联网营业等范畴互联互通。12。加强金融办事功能。激励自贸试验区内非金融企业和金融机构取共建“一带一”国度金融机构立异合做体例、深化交换合做。支撑境外金融机构正在自贸试验区依法依规新设银行、安全、证券等法人金融机构。将自贸试验区内中外资银行分行级以下分支机构（不含分行）设立、变动、终止和高级办理人员任职资历核准事项，安全支公司及以下分支机构设立、迁址、撤销和高级办理人员任职资历核准事项，由事前审批改为过后演讲。激励银行业金融机构按照化、市场化准绳加大对自贸试验区根本设备及配套设备扶植的金融支撑力度。支撑正在自贸试验区内分析保税区开展期货保税交割、融资租赁、仓单质押融资等营业。13。鞭策投融资便当化。正在依法合规、风险可控的前提下，激励银行业金融机构立异科技金融办事模式，不竭提拔对自贸试验区内科创企业的金融办事程度。完美债券融资支撑机制，鞭策企业刊行绿色公司债券、绿色债权融资东西等。扩大出口信用安全笼盖面，支撑自贸试验区内企业通过“单一窗口”、跨境金融区块链办事平台等开展线上保单融资。14。扩大人平易近币跨境利用。依托双边间合做平台和联动机制，鞭策取共建“一带一”国度正在大商品商业、境外承包工程、边平易近互市等范畴开展人平易近币跨境结算。拓展取共建“一带一”国度贸易银行间合做，激励开展双边本币间接买卖和现钞跨境调运。办事合做核心扶植，正在依法合规、风险可控的前提下，摸索开展自贸试验区内金融机构向共建“一带一”国度让渡商业融资资产等金融营业立异。15。成立健全金融风险防控系统。系统不雅念、底线思维，加强严沉风险识别和系统性金融风险防备，依托消息手艺立异风险研判和风险防控手段，成立联防联控机制，完美金融分类监管机制，强化反洗钱、反可骇融资和反逃税工做，冲击不法金融勾当，不竭提拔金融风险防控能力。16。建立现代分析交通枢纽系统。鞭策扶植乌鲁木齐临空经济区，推朝上进步国际陆港区联动成长。加速扶植乌鲁木齐陆港型国度物流枢纽，鞭策扶植空港型国度物流枢纽。结实推进分析货运枢纽补链强链，推进跨运输体例一体化融合，强化区域协同联动，办事财产链供应链不变顺畅。鞭策扶植国度冷链物流。强化国际邮件交换局（互换坐）功能，摸索扶植“中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽坐”。支撑成长中吉乌公铁联运，摸索成长中巴多式联运，合做扶植中吉乌等铁项目，鞭策自贸试验区内陆港、港口、园区、企业等集疏运系统扶植。加速现有港口现代化，加强铁港口能力，通顺自贸试验区多式联运大通道和结尾收集。17。立异物流运输办事模式。推进公铁联运“一次委托、一单到底、一次结算”，摸索成立合适沿边地域多式联运成长特点的营业模式和法则尺度，加速取国际联运法则跟尾和尺度互认，鞭策多式联运法则尺度“走出去”。摸索付与运单物权凭证功能，为相关国际法则制定供给实践支持。摸索开展基于铁运输单证的金融办事。加强中欧班列集结核心扶植，积极支撑乌鲁木齐国际陆港区开行中欧班列，无效对接西部陆海新通道班列。支撑搭开国际多式联运物流消息平台。优化自贸试验区取周边国度次要城市航航路收集跟尾，按照平等互利准绳并连系乌鲁木齐机场、喀什机场国际航路收集扶植需要，取相关国度和地域扩大包罗第五航权正在内的航权放置，培育成长国际航空市场。18。鞭策内陆港口经济立异成长。支撑乌鲁木齐药品进口港口扶植，提拔港口运营程度。支撑开展国际航路航班保税航油加注营业。研究开展国际邮件和跨境电商商品搭乘中欧班列（乌鲁木齐）出口等营业。积极引进国际物流企业，完美畅通加工、包拆、消息办事、物流金融等物流办事，建立“通道+枢纽+收集”的现代物流运转系统。支撑摸索港口联动成长，加速“单一窗口”优化升级，鞭策“聪慧海关、智能边境、智享联通”扶植取成长。依托现无机构建立同一高效的港口监管系统。开展港口分析绩效评估，清理规范港口收费。完美港口联防联控机制，鞭策监管部分消息交换、监管互认、法律互帮。19。强化取周边国度经贸合做。充实阐扬上海合做组织、“中国—中亚五国”相关合做机制、中亚区域经济合做（CAREC）等国际交换平台和多双边机制感化，支撑参取或承办相关框架下勾当。高质量举办中国—亚欧博览会，摸索取共建“一带一”国度出格是中亚国度、上海合做组织国度合做举办国度从题展会和行业专题展会。优化合做核心收支境通行证打点法式。20。推进国际文化教育交换。加强国际能力扶植，立异文化办事海外推广模式，开展音乐跳舞、文化遗产、艺术展览、文化创意、竞技赛事等国际交换勾当，打制多元文化交换平台。支撑申请创开国家对外文化商业，打制一批具有中国特色、丝元素的劣势文化产物和办事。充实阐扬旅逛业供给岗亭多、带动能力强的劣势，依托新疆天然风光和人文风情，打制具有世界影响力的丝绸之旅逛走廊，带动各族群众就业增收。支撑建立边境旅逛试验区和跨境旅逛合做区。结合周边国度打制跨境旅逛线，研究开行国际旅逛列车。实施“留学新疆”打算，委托合适前提的高校承担中国粹金生培育使命，对优良留学生赴新疆高校进修予以学金支撑，激励高校招收公费来疆留学生，培育办事自贸试验区成长需要的国际化人才。21。提拔国际医疗办事能力。鞭策互联网跨境近程医疗深切成长，引进国表里高端医疗资本和高条理医疗团队，升级近程会诊办事平台，支撑打制办事周边国度的“云病院”。培育国际学术交换平台，激励举办医疗健康范畴国际会议和会展勾当。以乌鲁木齐片区为焦点，依托区域医疗资本劣势，开展对周边国度的国际诊疗营业。摸索开展干细胞、免疫细胞、基因医治等临床前沿诊疗手艺研究。摸索成立国际医疗贸易安全、跨国医疗安全等跟尾机制，为外籍患者供给便当高效的医疗办事，积极打制辐射周边的国际医疗办事核心。支撑医药产物开展以共建“一带一”国度为沉点的国际注册。22。示范奉行人才政策。支撑自贸试验区率先落实编制岗亭、科研经费、人才评价、激励保障等人才政策。奉行以添加学问价值为导向的分派政策，摸索年薪制、和谈工资制和项目工资制等分派形式，激励通过股权、期权、分红等激励体例，调动高条理人才积极性。支撑自贸试验区优化人才办理轨制，更好推进人才流动。支撑国有企业退职和退休专业手艺人才，事业单元退职和退休专业手艺人才、办理人才按正在自贸试验区兼职兼薪、按劳取酬，支撑高校、科研院所合适前提的科研人员按到自贸试验区立异创业。23。集聚高条理和急需紧缺人才。按法式认定的高条理人才到自贸试验区持久工做的，处所可按照相关，正在住房、医疗、后代教育等方面赐与支撑。对具有国际国内一流程度、可以或许引领财产成长的人才，“一事一议”赐与支撑。支撑处所为优良高校结业生供给练习补助，对优良的博士或博士后研究人员赐与经费支撑，吸惹人才来疆立异创业。24。扶植人才立异创业平台。支撑自贸试验区加速人才成长平台扶植，支撑行业龙头企业培育扶植沉点尝试室、企业研发核心、高技强人才实训、技术大师工做室等平台，扶植财产立异研究院等新型研发机构，开展结合手艺攻关、协同立异和科研。支撑企业取高校、科研院所开展产学研用合做，共建财产手艺联盟、手艺孵化、练习实训、行业公共（共性）手艺平台等。25。加强涉外人才办事保障。支撑收支境人员分析办事“一坐式”平台扶植，为外籍高条理人才投资创业、交换、经贸勾当等供给收支境便当。对正在自贸试验区工做的外籍高条理人才、外籍手艺技强人才等沉点群体，供给签证、工做许可、居留和永世居留、驾照转换等便当办事，不竭提拔办事质量。支撑自贸试验区鼎力成长人力资本办事业，创开国家级人力资本办事财产园和人力资本办事出口，引进培育一批高程度人力资本办事机构。把加强党的全面带领贯穿于自贸试验区扶植的全过程，安稳树立总体不雅，聚焦新疆工做总方针，加强抓不变和促成长两方面工做的统筹连系，强化底线思维和风险认识，切实加强自贸试验区风险防控系统扶植，完美防备化解严沉风险现患机制，和社会平安，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。绿色成长，建牢生态平安樊篱，落实生态分区管控要求，切实国度生态平安和人平易近群众身体健康。商业试验区工做部际联席会议机制要阐扬好统筹协调感化，充实阐扬处所和部分积极性，抓好各项试点使命落实，高尺度高质量扶植自贸试验区。新疆维吾尔自治区和新疆出产扶植兵团要切实履行从体义务，规划统筹、政策协调、资本整合、劣势互补，合力推进自贸试验区扶植；完美工做机制，建立精简高效、权责了了的自贸试验区办理体系体例；加强处所立法，成立通明、系统完整的；加强监测预警，深切开展风险评估，制定相关工做方案，切实防备化解严沉风险；加强人才培育，打制高本质专业化办理步队；“三个区分隔来”，激励斗胆试、斗胆闯。新疆维吾尔自治区、完美配套政策，确保各项行动落地实施。轨制做实，严酷监视，严酷执纪法律。国务院关于正在商业试验区临时调整实施相关行规的决定同一合用于中国（新疆）商业试验区。自贸试验区内的分析保税区以及合做核心的实施范畴和税收政策合用范畴维持不变。本方案提出的各项政策办法，凡涉及调整现行法令或行规的，按法式打点。严沉事项及时向、国务院请示演讲。
附件：打制推进部地域高质量成长的示范样板——详解《中国（新疆）商业试验区总体方案》。docx创办：乌鲁木齐市人平易近从办：乌鲁木齐市人平易近办公室承办：乌鲁木齐市人平易近电子政务核心政务办事热线！
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